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索引号: 000000000-2019-00013 发布机构: www.677.net
发布日期: 2019-01-07 主题分类: 镇政办发
文 号: 镇政办发〔2018〕188号 关键词: 放射性污染防治,十三五规划
内容概述:

www.677.net办公室关于印发《镇原县核安全与放射性污染防治“十三五”规划及2025年远景目标实施方案》的通知

各乡镇人民政府,县直有关单位:

现将《镇原县核安全与放射性污染防治“十三五”规划及2025年远景目标实施方案》印发你们,请抓好贯彻落实。

                                                                                                  www.677.net办公室

                                                                                                      2018年12月20日

镇原县核安全与放射性污染防治“十三五”规划及2025年远景目标实施方案

为进一步做好全县“十三五”时期及2025年核与辐射安全监管工作,全面提升和保障全县辐射环境质量,确保核与辐射安全可控,按照《关于印发〈庆阳市核安全与放射性污染防治“十三五”规划及2025年远景目标实施方案〉的通知》(庆环发〔2018〕154号)要求,结合全县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

    全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持理性、协调、并进的核安全观,坚持“安全第一、质量第一”根本方针,践行“严慎细实真快”工作要求,落实主体责任,夯实工作基础,加强风险防控,严格许可管理,强化监督执法,增强监测应急能力,加大核安全文化宣贯力度,不断提升放射性污染防治水平,促进全县核技术利用事业持续安全发展。

(二)工作目标

1. 总体目标

到2025年,县级完成辐射环境监测与监察机构标准化建设。县辐射环境监测与监察机构建设达标,形成独立的规范的辐射环境监测与监察能力,适应新时代核与辐射安全监管需要。核与辐射安全监管水平进一步提高,放射性污染防治取得明显成效,不发生放射性污染环境的核与辐射事故,放射性废物及时得到安全处置,核与辐射应急能力得到增强,辐射环境质量保持良好,核与辐射安全监管体系和监管能力基本实现现代化,核与辐射安全、环境安全和公众健康持续得到有效保障。

2. 具体目标

在核技术利用装置安全水平提高方面,高风险移动放射源在线跟踪监控能力形成,废旧放射源实现安全收贮。放射源辐射事故年发生率保持为零,有效控制辐射事故的发生。放射性同位素和射线装置全面落实许可证管理。

在放射性污染防治水平提高方面,针对伴生放射性矿污染源普查全县不存在伴生矿的实际,继续密切关注掌握伴生放射性矿产资源开发利用状况,不断提升辐射环境监管水平,确保伴生放射性矿产资源开发利用辐射安全。

在辐射应急响应方面,辐射事故应急预案完备有效,辐射事故应急处置能力进一步加强,建成适应全市核技术利用事业发展的辐射应急体系,保障突发辐射事故得到妥善安全处置。

在安全监管方面,核与辐射安全监管体系进一步完善,深入推进《甘肃省环境保护监督管理责任规定》和《甘肃省辐射污染防治条例》落实,进一步落实政府核与辐射安全监管责任、各企事业单位的核与辐射安全主体责任。核技术利用单位的监督检查实现全覆盖,隐患排查和整改落实及时到位。核技术利用单位申报登记全面及时,放射性同位素和射线装置管理规范。进一步完善全县辐射环境监测网络,逐步形成辐射环境监测能力,提升执法监察水平。

3. 主要指标


“十三五”核与辐射安全监管主要指标

指标名称

指标值

属性

核技术利用安全水平

(1)放射源辐射事故年发生率(起/每万枚·每年)

<1.5

约束性

(2)废旧放射源安全收贮率(%)

100

约束性

二、工作任务

(一)夯实核与辐射安全基础能力建设

1. 加强机构和队伍建设。推进成立县级辐射监管机构,下达一定编制,设立辐射监管专职人员。加强全县监管人员及从业人员业务培训,组织监管人员参加生态环境部、省环保厅等核与辐射安全监管专项培训,督促核技术利用单位管理和从业人员参加辐射安全防护培训。卫生部门按要求设立专职辐射防护的放射卫生监督员,并定期进行放射防护业务知识和法律法规培训。

2. 完善管理机制。建立完善放射源现场监督检查的管理机制。积极推动高风险放射源辐射安全责任保险试点工作,探索建立Ⅲ类以上放射源和工业移动探伤领域责任保险制度。

(二)强化核与辐射事中事后监管。按照国家要求,继续推进“放管服”工作,严格落实简政放权、放管结合、优化服务工作要求,加强指导和监督。落实《建设项目环境保护事中事后监督管理办法(试行)》,加强核与辐射安全事中事后监管。强化建设单位环境保护“三同时”主体责任,加强建设单位自主验收的指导和监督检查。

(三)加强核与辐射日常监督管理

1. 提升辐射安全监管效能。每两年组织开展1次放射源、射线装置申报登记,每年及时开展变更申报登记。规范运行国家核技术利用辐射安全监管系统,及时准确掌握底数,实施放射源数据动态管理。

2. 提高核技术利用安全水平。按照《射线装置分类》要求,依法加强射线装置安全管理。加强放射源“全寿程”管理,强化高风险移动放射源辐射监管,推动落实移动γ射线探伤装置固有安全性和实时监控要求。配合省环保厅建成Ⅲ类以上固定放射源视频在线监控平台,规范开展在线实时跟踪监控。

3. 加强废旧放射源辐射安全管理。开展废旧放射源安全收贮。落实废旧金属回收熔炼辐射安全管理制度,督促企业自主开展辐射监测。

(四)强化核与辐射安全执法检查

1. 加强辐射环境监督检查。县环保部门每年组织开展核与辐射安全专项检查行动,排查问题、消除隐患。按照“整合计划、联合执法、科学监管、落实整改”的原则,采取例行检查与随机抽查、常规明查与突击暗查相结合的方式,加大核技术利用重点单位监管力度,严肃查处各类违法行为。

2. 确保重点部位及重点环节安全可控。配合省环保厅做好中国石油集团测井有限公司长庆分公司等重点企业的安全管理和监督检查。做好庆阳长庆工程检测有限责任公司等工业探伤单位日常监管,加大全过程跟踪管理力度,确保周边环境及公众安全。

(五)提升辐射监测能力与水平

1. 加强辐射监测和监察能力建设。按照原国家环境保护总局关于《全国辐射环境监测与监察机构建设标准》和《甘肃省市县两级辐射环境监测与监察机构建设标准》要求,进一步巩固和提升辐射监测与监察能力,加强人员配备和资金保障。到2025年达到辐射环境监测与监察标准化建设。相关部门按照县级辐射环境监测与监察标准化建设要求,设立辐射监管机构,配备必要的监测与监察仪器设备,保障辐射监测与监察经费,到2025年完成县级辐射环境监测与监察机构达标站建设。

2.推动辐射监测重点工作落实。依托国控、省控网监测点位布设,进一步加强水体、土壤辐射监测。完成集中式饮用水水源放射性水平调查与评价,开展全县饮用水源地放射性例行监测工作。督促核技术利用单位开展个人剂量监测。加强重点企业、医疗机构等辐射工作场所监测监督管理,推进辐射环境监测社会化服务正常开展。

(六)加强核与辐射事故应急处置能力

1. 完善应急预案及指挥体系。适时修订辐射事故应急预案,有效衔接本级其他相关应急预案。完善辐射应急监测调度平台和快速应急监测系统建设。建立健全县辐射事故应急响应体系,完善相关部门应急联动机制,加强应急指挥、应急响应、应急监测、应急处置和辐射事故应急医疗能力建设。

2. 强化应急支撑和保障。健全辐射环境管理和应急专家库,定期召开例会,研讨监督防范机制。推动建立辐射应急队伍、配备应急设备物资、保障应急专项资金。

3. 加强应急演练和培训。加强辐射应急管理人员培训,定期开展辐射事故应急演练。督促重点核技术利用单位开展年度辐射事故应急演练。

(七)推进核安全文化建设

1. 树立核安全观。牢固树立理性、协调、并进的核安全观,重点突出监管系统及行业企业核安全文化培育。环保部门制定年度核安全文化宣贯工作计划,深入开展核安全文化宣贯活动,不断强化核与辐射安全意识,确保实现两个“全覆盖”,落实两个“零容忍”。

2. 提高核安全文化素养。加强核与辐射安全监管系统队伍自身核安全文化建设,促进核安全文化与监管工作有效结合,提升监管队伍人员素养。推动行业核安全文化建设,将核安全文化建设纳入日常辐射安全管理范畴,强化主体责任,提高全员安全意识,确保决策层、管理层、执行层全面落实安全责任。积极营造全社会核安全文化良好氛围,宣传普及基础知识,有效提高公众对核与辐射安全工作的认知水平。

3. 深入开展核安全文化宣贯。编制核安全文化与放射性污染防治政策法律法规宣传手册,培训核安全文化宣贯骨干,建立核安全文化宣贯队伍,利用“6.5”环境日等重大节假日,采取散发宣传手册(单)、参加及举办培训班等多种形式,深入持续开展重点核技术利用单位的核安全文化宣贯活动。

三、保障措施

(一)加强组织保障。县环保局负责统筹协调,各乡镇、相关部门按照职责职能,各负其责、密切配合,认真做好相关工作,相关企事业单位落实主体责任,共同推进方案实施。同时结合省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施,做好辐射环境监测与监察体制改革工作。

(二)加大资金投入。县财政部门加大对核安全与放射性污染防治的财政投入力度,按照县环保部门年度预算拨付资金,保障辐射监测与应急能力建设经费、监管执法经费。相关企业加大投入,保障Ⅲ类以上固定放射源视频在线监控和高风险移动放射源在线实时跟踪监控终端建设经费,实施安全改造、技术升级、应急抢险、运行管理、安全保卫等经费。

(三)加强公众沟通和参与。各乡镇、各相关部门要完善“中央督导、地方主导、企业作为、社会参与”公众沟通机制,加强核与辐射安全公众沟通,落实核与辐射类建设项目公众参与制度,注重公众意见收集、解释和沟通,强化舆情监测和引导,确保环境友好、公众接受。加强环境宣传与科普,将核与辐射基础知识纳入环保宣传教育及培训内容,推动进社区、学校及干部培训课堂等。利用传统媒体和新兴媒体,结合各种宣传活动,普及相关知识,做好法律法规政策的宣传解读,提高公众核与辐射安全意识。

(四)严格考核问责。要将核安全与放射性污染防治目标任务纳入部门环保目标责任书考核体系,层层分解落实。各乡镇、各相关部门及相关企业单位要按照职责和方案确定的目标要求,将主要指标、工作任务纳入工作计划,明确责任,落实措施,确保目标任务顺利完成。对发生重大及以上级别辐射安全事故的,实行一票否决并追究责任。

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